Во влиятельном американском журнале вышла статья про нормализацию отношений США и Беларуси. В ней говорится, что западная политика давления потерпела крах: «карательный подход не принес желаемых результатов. Минск защитил себя от санкционного молота Запада, углубив связи с Россией и наладив широкие отношения с целым рядом других игроков, в первую очередь с Китаем».
The National Interest признает ключевую роль нашей страны в архитектуре европейской безопасности и предлагает «приступить к определению контуров сделки по нормализации отношений между США и Беларусью». Вот некоторые детали:
Соединенные Штаты предложили бы взять на себя обязательства по конкретной модели снятия санкций и открыть переговоры об инвестиционных возможностях для американских компаний, в том числе в авиации, энергетике и автомобильной промышленности.
Далее — еще интереснее
«Белый дом также предоставил бы гарантии того, что он не стремится к насильственной смене правительства в Беларуси и не поддерживает ее. Закрепление этого факта на бумаге будет способствовать восстановлению двустороннего доверия». На этом месте хочется посмотреть на физиономии беглых.
В кейсе оттепели — вынесение за скобки вопросов «палитвязьней», чтоб не мешали экономике, посредничество в нормализации отношений с Литвой и Польшей, а также принуждение ЕС к миру с Беларусью.
А что в замен?
А вот что: «Беларусь, в свою очередь, согласится не содействовать, не поощрять и не участвовать в агрессии, прямой или гибридной, против своих соседей». Ну вы поняли… Здесь было бы странно услышать от американцев что-то другое. А убаюкивающие речи про «США не заинтересованы в том, чтобы поставить Беларусь перед цивилизационным выбором между Россией и Западом» мы неоднократно слышали еще до 2020. Так что плавали, знаем.
Однако с чем нельзя не согласиться, так это с выводами журнала: «сложившийся подход к Беларуси однозначно провалился» и США нужно найти политическую вволю, чтобы его изменить.
Оригинальный текст статьи The National Interest (перевод)
Можно ли развернуть Беларусь?
Построение конструктивных отношений с Беларусью принесло бы существенную выгоду для безопасности и стабильности в Восточной Европе, в то время как Соединенные Штаты отдают приоритет Азии.
В последние шесть месяцев политика США в Восточной Европе была поглощена инициативой Белого дома по прекращению войны на Украине. Но даже пока идет мирный процесс, администрация должна продолжать использовать краткосрочные возможности для продвижения интересов США в Восточной Европе. Самым большим таким окном является потенциальная сделка по нормализации отношений с Беларусью — игроком, занимающим критически важное положение между Россией и Западом.
«Белорусский балкон» является ключевым перевалочным пунктом между НАТО и Россией, что делает его актором безопасности, имеющим огромное значение в вопросах размещения обычных и ядерных сил. Кроме того, ее расположение позволяет ей выступать в качестве потенциально важного экономического узла между Востоком и Западом.
Санкции без результата
Подход Запада к Беларуси был на автопилоте с момента президентских выборов 2020 года, когда Соединенные Штаты вместе с европейскими странами ввели жесткие санкции против правительства президента Александра Лукашенко в связи с тем, что официальные лица и критики назвали фальсификацией выборов и подавлением антиправительственных протестов белорусскими властями. Санкции и режим максимального давления были значительно усилены после решения Минска предоставить проход и поддержку российским войскам во время вторжения на Украину в 2022 году.
Этот карательный подход не принес желаемых результатов. Минск защитил себя от санкционного молота Запада, углубив связи с Россией и наладив широкие отношения с целым рядом других незападных игроков, в первую очередь с Китаем. Годы агрессивного белорусского импортозамещения, схемы смягчения санкций и попытки наладить отношения с незападными торговыми партнерами еще больше изолировали Беларусь от давления Запада.
Упущенное окно возможностей
Хуже того, приняв подход «все кнутом, ничего пряником», Запад лишил себя самых эффективных инструментов влияния на Беларусь. Большинство белорусов, хотя и дружелюбно относятся к России, считают себя европейцами и придают большое значение тому, чтобы быть частью общего западного торгового и культурного пространства. Если бы белорусам предоставили выбор, они в подавляющем большинстве предпочли бы покупать iPhone и ездить на Ford или, учитывая поразительную популярность электромобилей в Минске, на Tesla.
При любых других обстоятельствах такая социальная перспектива, которая сразу бросается в глаза любому, кто побывал в Беларуси, была бы воспринята как явное приглашение к американской мягкой силе. Это нашло отражение в том, что президент Лукашенко назвал своей «многовекторной внешней политикой», которая стремилась сохранить белорусский суверенитет, лавируя между Востоком и Западом. Эта модель геополитического арбитража предоставляет Вашингтону готовую модель для взаимодействия с Беларусью по низкой цене, с минимальным риском и потенциалом получения немедленных выгод.
Выстраивание конструктивных отношений с Беларусью, одним из немногих оставшихся региональных игроков, занимающих позицию «качелей» между Россией и Западом, принесет значительную выгоду для безопасности и стабильности в Восточной Европе в то время, когда Соединенные Штаты стремятся сделать приоритетным свое присутствие в других частях мира, в частности в Индо-Тихоокеанском регионе. Положение Беларуси делает ее потенциальным плацдармом и местом сражения в конфликте между Россией и НАТО. Содействие мирным отношениям Минска с его западными соседями — прямой путь к снижению рисков будущих эскалационных спиралей между Россией и НАТО. Возвращение американских и европейских компаний на белорусские рынки, где очень прочно обосновался Китай, помогло бы стране диверсифицировать свою экономику таким образом, чтобы это было выгодно и Беларуси, и Западу.
Путь к нормализации
Уже давно пора приступить к определению контуров сделки по нормализации отношений между США и Беларусью. Конкретные детали будут обсуждаться на месте между американскими и белорусскими дипломатами, но мы можем наметить их в общих чертах. Соединенные Штаты предложили бы взять на себя обязательства по конкретной модели снятия санкций и открыть переговоры об инвестиционных возможностях для американских компаний, в том числе в авиации, энергетике и автомобильной промышленности.
Белый дом также предоставил бы гарантии того, что он не стремится к насильственной смене правительства в Беларуси и не поддерживает ее. Последнее уже давно является реальностью де-факто; закрепление этого факта на бумаге будет способствовать восстановлению двустороннего доверия. Кроме того, администрация могла бы предложить себя в качестве посредника, чтобы помочь восстановить проблемные отношения Беларуси с двумя ее западными соседями, Польшей и Литвой.
Беларусь, в свою очередь, согласится не содействовать, не поощрять и не участвовать в агрессии, прямой или гибридной, против своих соседей. Это положение, которое будет подкреплено механизмами верификации, не распространяется на самооборону и, следовательно, не противоречит договорным обязательствам Беларуси перед Россией. Беларусь также обязуется внести свой вклад в устранение очагов напряженности в отношениях со своими западными соседями, включая продолжающиеся обвинения в содействии нелегальному притоку мигрантов.
Здесь важно признать, что обусловливать нормализацию отношений с Россией разрывом связей Беларуси в сфере безопасности — это не только верный способ помешать диалогу, но и ненужная мера для достижения основных целей США в сфере безопасности. Эта цель заключается в поддержке региональной стабильности путем предотвращения возможности вооруженной агрессии с белорусской территории. США не заинтересованы в том, чтобы поставить Беларусь перед цивилизационным выбором между Россией и Западом. Навязывание такого выбора неприемлемо для Минска, и если довести его до конца, то это чревато катастрофическим ответом России.
Что касается прав человека, то не следует обусловливать освобождение политических заключенных конкретными вознаграждениями, поскольку это лишь увековечит неконструктивную игру в «сиськи-письки», которая не нужна ни одной из сторон. Скорее, Соединенные Штаты должны стремиться к взаимодействию с белорусскими властями в духе Хельсинкских соглашений 1975 года, где Вашингтон открыл пути для диалога с Советами, в котором права человека были одной из нескольких «корзин», а другие включали экономическое сотрудничество и вопросы безопасности.
Не стоит увязывать перезагрузку отношений с Беларусью с прекращением войны в Украине, поскольку это не улучшит нашу позицию ни в отношениях с Беларусью, ни в переговорах по Украине. Напротив, у Соединенных Штатов есть все основания взаимодействовать с Беларусью на ее собственных условиях как суверенного государства, стремящегося улучшить свои отношения с Западом. На данном этапе также не выгодно выступать единым фронтом с европейцами, которые, естественно, выдвинут свои условия и оговорки.
Среди европейских дипломатов зреет понимание того, что стратегия максимального давления на Беларусь провалилась, но лидеры ЕС по политической инерции продолжают придерживаться нынешнего подхода. Для выхода из тупика необходимы действия США. Успешная сделка между США и Беларусью сделает политику максимального давления ЕС все более несостоятельной и даст европейским лидерам политическое прикрытие, необходимое им для проведения собственной перезагрузки.
Администрация Трампа справедливо констатирует, что политика США в отношении Европы остро нуждается в реформах, и Беларусь, возможно, является самой четкой лакмусовой бумажкой для проверки способности США скорректировать курс. Сложившийся подход к Беларуси однозначно провалился. Необходимо выбрать лучший курс, и сделка в этом направлении станет значительным дипломатическим достижением, которое может быть достигнуто относительно быстро. Осталось только найти политическую волю, чтобы довести дело до конца.
